打破一次性50年出让模式,破解土地低效利用和浪费难题
本报潍坊讯工业用地一次性50年出让的传统单一模式被打破。潍坊市日前出台意见,在全省率先实行“先租后让、长期租赁、弹性年期出让”的差别化工业用地供应制度,提高工业用地利用效率,破解土地低效利用和浪费难题。
作为全省用地大户,潍坊去年供应各类建设用地8万多亩,总量居全省头部。但有的地方建设用地“盘子”已经接近饱和,土地利用规划空间接近“天花板”,面临无地可用窘境,不少有发展潜力的企业和项目面临用地困难的局面。
与其他地方一样,长期以来潍坊工业用地采用的是单一出让模式,即一次性将50年土地使用权出让给用地单位。由于土地转让后使用权转移,政府在出让期内对土地缺乏掌控能力,一旦形成低效闲置土地,处置难度大、成本高,影响了土地利用效率。而对于企业而言,由于取得土地成本较高,造成不少企业资金周转困难,不利于项目启动和企业长远发展。
此次潍坊实行的差别化工业用地供应制度,核心是根据产业生命周期,合理确定工业用地供应方式和年期。“先租后让”是首先以租赁方式将国有建设用地使用权在一定期限内(一般3-5年)出租给土地使用者,待土地使用者按期履行合同约定后,可申请将租赁土地转为出让土地；“长期租赁”则根据产业生命周期,综合考虑企业盈利能力、纳税情况、吸纳就业、投资状况等方面,评估确定租赁年期,将国有建设用地使用权出租给土地使用者,租赁年期为10-20年。“弹性年期出让”则是根据产业生命周期,科学确定出让年期,将国有建设用地使用权出让给土地使用者,出让年期为20-50年。
实行差别化工业用地供应制度,是潍坊市在法律框架内,改革完善现行工业用地供应制度的有益探索。“新办法能够着力解决土地低效利用和浪费问题,提高政府对土地资源的掌控能力,有效预防圈地、囤地和低效闲置用地行为的发生。”潍坊市国土资源局工作人员告诉记者。
实行差异化工业用地,还将大幅减少工业项目启动成本,使企业可以将更多资金用于厂房建设、设备购置和产业发展。“此举减少了企业取得土地的成本,对于中小企业来说是个政策利好,让我们节省了一笔不小的开支。”山东博杰工贸有限公司总经理刘志刚说。
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